汕头市城市规划行业发展十年回顾


 

第一部份 十年规划大事记

1、1992年4月,汕头市人民政府委托中国城市规划设计研究院对汕头市城市总体规划进行调整。1993年3月,汕头市城市总体规划调整工作全面完成,同年8月,广东省人民政府批准实施。
2、1992年10月,经汕头市人民政府批准,正式成立汕头市城市规划办公室。1993年11月,更名为汕头市城乡规划局。局内设办公室、监察室、规划管理科,城镇规划管理科、建设用地管理科、市政工程管理科、建筑工程管理科和法制科。直属事业单位有汕头市城市规划监察大队、汕头市城市规划设计研究院、汕头市城市测绘研究院。
3、1994年8月30日,汕头市九届人大常委会第十一次会议审议通过《汕头市市区城市规划管理办法》,1994年10月22日,汕头市人民政府以汕府[1994]160号文颁布施行。
4、1994年3月,国务院批准汕头市行政区划调整,将潮阳县河浦镇划入汕头市,设河浦区。同年,汕头市委市政府提出南区大开发战略,并委托PNM香港规划顾问公司、都市规划顾问有限公司及曹裴施五洲有限公司联合承担《汕头市南区总体规划》的编制。9月,《汕头市南区总体规划》编制完成,12月26日,经汕头市九届人大常委会第十六次审议通过。
5、1994年9月,汕头市人民政府批准市规划局设立直属派出机构——汕头市城乡规划局南区规划办公室,负责南区规划管理工作。
6、1995年10月,汕头市城乡规划局荣获建设部 “全国城市规划先进单位”称号。
7、1996年,全国人大授予汕头经济特区地方立法权。同时,汕头市城乡规划局起草《汕头经济特区城市规划条例》。
8、1996年,《汕头市城市交通发展战略与规划研究》荣获“建设部科技进步二等奖”;汕头市GPS测量控制网项目荣获中国科技协会“优秀测绘工程二等奖”。
9、1997年7月,汕头市面向全国公开招考高级人才(共7个副处级职位),朱家栋同志成为汕头市城乡规划局第一位通过向全国公开招考任命的总工程师。
10、1997年8月26日,汕头市九届人大常委会第三十六次会议审议通过《汕头经济特区城市规划条例》,1997年9月5日,汕头市九届人大常委会第10号公告颁布施行。
11、1998年,汕头市区1:500、1:1000航测成图工程项目荣获中国城市规划协会“城市勘测优秀工程二等奖”。
12、1999年2月,汕头市城乡规划局南区规划办公室更名为汕头市城乡规划局南区工作站。
13、1999年,汕头市城市规划设计研究院编制的《汕头市南滨—葛洲片区控制性详细规划》荣获建设部“优秀城市规划设计三等奖”。
14、2000年,汕头市城市规划监察大队荣获“全国城建监察先进集体”称号。
15、2000年5月,汕头市人民政府委托中国城市规划设计研究院和汕头市城市规划设计研究院联合承担汕头市城市总体规划修编工作。2001年9月,《汕头市城市总体规划纲要(2002-2020)》通过评审。2001年底,汕头市城市总体规划成果经汕头市人大常委会审议通过,上报省政府审查和国务院审批。
16、2001年9月,汕头市城乡规划局和汕头市国土房产局合并为汕头市规划与国土资源局。局内设办公室、人事教育科、计划财务科、规划管理科、市政规划管理科、建筑工程管理科、土地规划与耕地保护科、用地管理科、矿产资源管理科、测绘管理科、执法监察科、房地产权科、房地产市场(开发)管理科和房管与房改科。
17、2003年5月1日,国务院以国函【2003】55号文正式批复《汕头市城市总体规划(2002-2020)》。同年,《汕头市城市总体规划(2002-2020)》荣获建设部“优秀城市规划设计二等奖”。
18、2003年5月,国务院批准汕头市行政区划调整,设金平、龙湖、濠江、潮阳、潮南、澄海6个行政区和南澳县,市区面积由311平方公里扩大至1956平方公里。
19、2003年,汕头市基础地理信息系统(一期)项目荣获“全国城市勘察测量优秀工程二等奖”。
20、2004年1月,汕头市人民政府委托南京大学城市规划设计研究院和上海同济城市规划设计研究院分别承担《汕头市城市发展概念规划》方案编制工作;在此基础上,南京大学城市规划设计研究院承担《汕头市城市发展概念规划》综合成果的编制,2005年8月完成编制工作。
21、2005年,汕头市新溪、外砂片区GPS控制网项目荣获中国城市规划协会“优秀工程二等奖”。
22、2005年3月,汕头市人民政府根据广东省机构编制委员会办公室《关于汕头市规划与国土资源局分设的批复》(粤机编办【2005】40号),设置汕头市城乡规划局。局内设办公室(与法制科合署办公)、监察室、综合科、城乡规划科、建设用地科、规划设计科和建设工程科。
23、2005年11月,十一届汕头市人民政府第四十四次常务会议研究决定,成立汕头市城市规划委员会。
第二部分 重大规划、政策与体制创新

一、《汕头市城市总体规划(1992-2010)》

    《汕头市城市总体规划(1992-2010)》(以下简称92版总规)由中国城市规划设计研究院承担编制,1993年,经广东省人民政府批准实施。
[主要内容]
● 城市性质:粤东地区的中心城市;外向型工业和高新技术产业发达,第三产业繁荣,多功能、现代化的港口城市;具有国际影响的经济特区。
● 城市规模: 规划2000年主城区人口规模为120万人; 2010年主城区人口规模140万人。规划2010年城市建成区面积147平方公里,人均城市建设用地105平方米。
● 城市布局结构: “一市两城,中间为水域和风景区”。北岸城区为扇形展开分片—组团式布局;南岸城区为环状分片—组团式布局。
[评价]
1991年4月,国务院批准汕头经济特区范围从52.6平方公里扩大至234平方公里;城市空间布局面临着适应成片土地批租转让的新形势;同时,邓小平同志南巡讲话,形成了赶超“四小龙”的热潮,因此,汕头市92版城市总体规划重点处理汕头市从中等城市向大城市发展、从两块小特区向一个大特区发展的空间布局问题,解决了大城市人口规模与小城市建设格局的矛盾。强化了汕头市作为粤东地区中心城市的地位,确立了汕头市发展外向型工业、高新技术产业和建设现代化港口城市的目标。率先提出了“一市两城”、和“全境开拓”的城市空间布局构想,规划采取“环境容量评价”的方法,提出了城市发展的最佳规模,为合理拓展城市用地空间和科学促进城乡一体化奠定了良好的基础。

二、《汕头市城市总体规划(2002-2020)》

    《汕头市城市总体规划(2002-2020)》由中国城市规划设计研究院和汕头市城市规划设计研究院联合承担编制, 2003年5月1日,国务院批准实施。
[主要内容]
● 城市性质:国家经济特区;东南沿海重要港口;粤东中心城市。
● 城市规模:规划人口规模近期(2005年)为130万人;中期(2010年)为150万人;远期(2020年)为190万人。规划用地规模近期(2005年)为98平方公里;中期(2010年)为122平方公里;远期(2020年)为168平方公里。其中,北岸112平方公里,南岸56平方公里。
● 城市布局结构: “一市两城、多组联片”。北岸城区为 “多组联片式”布局;南岸城区为“环状组团式”布局。
● 城市职能结构:“一市两城,主次分明”;“一市两城,职能分担”; “一市两城,开发模式不同”。北岸城区为中心城区,处于主导地位,承担综合性职能,以轴向发展为主导。南岸城区为辅助城区,处于从属地位,承担部分城市职能,以增长极点发展为主导。
[评价]
本次规划调整了城市发展目标,将原“建设现代化国际港口城市”的单一目标调整为建设“一港(汕头港)两市(园林滨海城市、粤东中心城市)”的综合发展目标。规划提出了向东扩展城市发展空间,明确了城市建设的重点为北岸东部,在更大范围确立了 “一市两城,中间为汕头海” 的总体布局结构。规划强化了市域规划研究,在城镇体系、城镇建设用地布局和市域基础设施规划,以及市域用地空间管制方面进行了深入、细致研究,为汕头市行政区划调整提供技术支撑。

三、汕头市城市发展概念规划

    《汕头市城市发展概念规划》由南京大学城市规划设计研究院和同济大学城市规划设计研究院承担方案编制,南京大学城市规划设计研究院承担规划综合成果编制工作。
● 城市发展功能定位:国家经济特区,东南沿海重要的港口城市与人居名城,粤东中心城市与交通枢纽。
● 城市发展总体战略:规划提出了城市品牌战略、拓展腹地战略、产业发展战略和空间发展战略四大城市发展总体战略。
● 城市规模:人口规模:预测汕头未来市域人口的极限容量为650万人,规划推荐适宜人口规模为580万。用地规模:规划提出汕头未来建设用地不应超过711平方公里。
● 空间发展模式:规划建议采用“适度均衡、指状伸展”的空间发展模式,以“网络生长、弹性推进”方式引导空间增长。
● 空间结构:“拥湾面海、山水相间、北城南港、四翼组团”。
● 产业结构:“一轴三带,九大产业基地”
● 总体交通格局:“两轴三环十射”。
● 空间管治策略:规划将都市区空间划分为优先发展区、引导发展区、限制发展区、禁止发展区,并分别制订空间准入的规则。
● 城市发展策略:规划建议从城市文化、政府管理、城市经营、区域管制、规划管理、产业发展等方面进行体制创新,以保有竞争的永续动力。

 

四、《汕头市南区总体规划(1994-2010)》

    《汕头市南区总体规划(1994-2010)》由PNM香港规划顾问公司、都市规划顾问有限公司及曹裴施五洲有限公司联合编制。12月26日,经汕头市九届人大常务委员会第十六次审议通过。
[主要内容]
● 城区性质:以发展大型港口城市及现代化高科技工业为主,商贸及旅游业为辅的现代化花园式海港城区。
● 城区规模:人口规模:近期(2000年):33.15万人;远期(2010年)70.65万人。规划期末建成区88.84平方公里,人均建设用地123平方米。远景建成区112.13平方公里。
● 空间布局:在“一市两城,一城两市”的建设构想下,南区采用带状组团式的布局,即沿濠江两岸形成两条发展带,组团内布置达濠区的礐石、东湖、澳头、和广澳组团,河浦区的三河和河浦大道两旁组团。
[评价]
南区总体规划在河浦片的规划结构基本合理,路网活泼新颖,主次干道分明,不同组团内部道路与主干道关系明晰,适宜于分组团和分期开发。
主要的问题是欠缺考虑农田保护区,特别是在规划期内,大量使用濠江南岸最好的耕地,这是《汕头市南区总体规划》致命问题。另外,南区规划对旅游考虑相对薄弱,也没有针对性地处理好南区范围内的村庄建设问题。
 
五、《汕头市城市交通规划(1994-2010)》

    《汕头市城市交通规划(1994-2010)》由中国城市设计研究院交通研究所编制,1995年经市人民政府批准实施。
[主要内容]
● 城市交通发展战略:优先发展公共交通,同时考虑私人交通发展的潜力,加速道路设施的建设,建立现代化交通管理系统,加强车辆的需求管理,重视交通立法和执法。
● 城市道路网规划:汕头市区道路按功能层次分为高速公路、快速路(包括快速环路)、主干道、次干道、支路。城市道路网结构由环行快速外环路及放射状的快速道路构成,市区北岸为方格网加环形放射,南岸为自由式的变形方格网结构布局。
● 公共交通规划:预测到2000年和2010年的年客运量分别为2.25亿人次和7.72亿人次;出租车的年客运量分别为0.27亿人次和0.41亿人次。到2000年和2010年公共汽车拥有量分别为820辆和1820辆;出租车为3800辆和5840辆。到2010年,建成10—20公里快速轨道线路,开设40—50条公共汽线路,达到线网密度3公里/平方公里。同时,规划提出建设市区公共汽车站场、出租车站场、轮渡站和长途客运站。
● 公共停车场规划:规划近期公共停车位8027个,停车面积为28.92万平方米,人均公共停车面积0.22平方米;规划远期公共停车位47807个,停车面积为172.1万平方米,人均公共停车面积0.86平方米。
[评价]
    《汕头市城市交通规划(1994-2010)》构建了汕头大城市交通网络系统框架,解决了汕头大城市规模与中小城市交通网络结构的矛盾,确定了优先发展公共交通的城市交通发展战略,首次提出汕头未来发展轨道交通的构想,统筹安排城市重大交通基础设施,为进一步强化区域中心城市职能奠定了交通环境基础。
 
六、《汕头市潮南区中心城区总体规划(2003-2020)》

    《汕头市潮南区中心城区总体规划(2003-2020)》由汕头市城市规划设计研究院和中山大学规划设计研究院联合编制,2005年2月2日由汕头市人民政府正式批复实施。
[主要内容]
● 城区性质:汕头市副中心城区,区域性商贸物流中心,轻工制造业名城。
● 城市规模:人口规模:近期(2005年):30万人;中期(2010年):35万人:远期(2020年):45万人。城市建设用地规模:近期(2005年)24平方公里;中期(2010年)控制在30平方公里以内;远期(2020年)控制在40平方公里以内,人均城市建设用地不超过90平方米。
● 规划布局:完善城市核心功能,建设现代景观视廊,同时兼顾现状优势资源的整合和盘活,规划“一主两次、一轴一带”的区级中心体系,即南部行政文化中心为城区主中心,东部商贸中心(结合物流园区设置的外向型商贸中心)、西部商贸中心(整合峡山传统商业的内向型商贸中心)为城区次中心;行政文化中心区中轴向北、向南延伸,形成城区南北向公共设施轴;整合324国道内环段商贸业,形成东西向商贸带。
[评价]
    汕头市潮南区中心城区总体规划(2003-2020)》适应了汕头市行政区划调整后,潮南区的行政角色转换和功能的重构,重点解决了潮南新设区区治所在地城市建设和发展的空间布局问题,为乡镇型城镇向城市型城区的发展和有效的促进城乡协调发展提供了有益的规划经验。与此同时规划城市整体空间布局与各项自然地理要素能够有机地结合,提出了“山水潮南”的规划理念,为潮南构建具有自身特色的城市发展空间创造了条件。

七、《汕头市南澳县总体规划(2001-2020)》

    《汕头市南澳县总体规划(2001-2020)》由汕头市城市规划设计研究院编制,2002年3月,汕头市人民政府批复实施。
[主要内容]
● 城镇性质:现代化国家海岛生态旅游区。
● 城镇规模:规划全岛总人口规模:近期(2005年)8.5万人,中期(2010年)10.5万人,远期(2020年)15万人。规划2020年主岛总用地面积为112.44平方公里,其中城镇建设用地15.39平方公里。
● 规划布局:为保证全岛自然生态保持协调一致,规划将各项职能要素向城镇集中,实现“集散有致、城乡一体”的发展格局。采取分散的组团式布局,各组团集约成片开发建设,形成“一岛数片、组团发展”的总体布局。突出南澳山、城、海次第相间,有机交融的城镇特色,强调“枕山抱水、因势利导”的布局手法。
[评价]
    规划明确了南澳未来的发展思路、性质定位和主导产业,全面提升了南澳的区域地位,确定了跨海交通、供水和港口等重大基础设施建设。规划对南澳实现创建“国家级生态示范区”和“国家AAAA级旅游区”的目标起到了积极的促进作用。规划提出的行政区划调整的设想,有力地推动了“迁村并点、退宅还林”方案的实施。与此同时,规划全面提升了南澳岛基础设施和公共服务设施水平,为南澳岛全面发展奠定了基础。

 

八、汕头市“城中村”(金砂村、广兴村)改造规划

    1996年1月,汕头市城乡规划局委托中国城市规划设计研究院汕头分院展开汕头市“城中村”改造规划研究,研究力求在市场经济环境下,寻求集体土地和管理模式的转变方式。
    通过规划研究分析得到的结论是:汕头市“城中村”问题的产生原因是多方面的,但究其根本是农村宅基地的存在,即农村型的土地上进行城市型开发建设而造成的种种弊端。为此规划研究针对汕头市“城中村”的三种类型(起步型、发展型和成熟型),进行不同形式的改造规划,实施不同的改造政策。同时要充分运用现有的政策,特别是旧城改造的部分相关政策,根据“城中村”具体情况形成具有针对性的政策,研究提出了《汕头经济特区城中村规划管理暂行规定》,为汕头市未来城中村的改造,提供了实施和管理上的保障,同时强化了“城中村”改造更新的法制监督以及管理体系。
 
九、《汕头市小公园历史建筑风貌保护区规划》

    《汕头市小公园历史建筑风貌保护区规划》由汕头市城市规划设计研究院承担编制, 2001年7月,汕头市十届人大第二十一次常务会议审议通过实施。
[主要内容]
● 性质定位:汕头市城市次中心,集商业、文化、旅游、休闲、居住功能于一体的历史风貌街区。
● 规划布局:传承和弘扬了汕头老城区最具特色的环行放射路网格局,强调沿街骑楼建筑的连续性,以联排布局、收放结合的空间形态,塑造多个开放广场和绿化庭院,增加公众活动空间,形成“众星拱月”的景观和空间系统。
[评价]
    规划沿袭了小公园地区潮汕文化传统的历史文脉,有效地保护了历史信息的真实载体,在保护历史整体风貌的同时,注重了细部的设计,强调了环行放射状街道的格局、建筑风格和文化特征等要素。规划注重空间场所的塑造,依据人的活动规律进行空间组织和环境设计,体现多层次的历史文化内涵。通过规划为小公园历史建筑风貌保护区保护性开发建设和改造更新提供了依据,同时也为整个汕头市更新旧城改造开发模式通过了范本模式。

 

十、汕头经济特区城市规划条例

    1996年3月全国人大授予汕头经济特区立法权,汕头市在原《汕头市市区城市规划管理办法》的基础上,参照厦门、广州、天津等城市的经验,并结合汕头的实际,于1997年2月形成《汕头经济特区城市规划条例》(送审稿),该条例于1997年8月经市人大常委会审议通过,并公布实施。
[主要内容]
    《条例》共分总则,城市规划的制定,城市新区开发与旧区改造、建设用地规划管理、建筑工程规划管理、城市基础设施规划管理、法律责任及附则等八章,共五十八条。
[评价]
   《条例》以法规的形式明确了规划行政管理部门的法律主体地位;确定了实行统一规划管理的原则;规定了开发建设必须完善绿化、停车场、学校、公厕等配套设施和遵守有关的技术指标;确立了“一书两证”的法律效力;同时,遵循“简化程序,提高效率”的原则,确定了申办“一书两证”的程序,规定了规划管理部门的办事时限和法律责任,强化监督制约机制,特别是对违法建设的处罚大胆突破,较大幅度地提高罚款标准,加强了规划管理监察力度,强化了城市规划的龙头地位,树立了城市规划管理工作的权威。
 
十一、规划监察管理

    1993年,汕头市城乡规划局正式成立后,下设汕头市城市规划管理监察大队,按照《城建监察规定》,负责汕头市区城市规划监察管理工作,对各项违法违章建设用地及建筑工程实施监督、检查及处罚工作。管理范围行政区域为升平、金园、龙湖、达濠、河浦五个区。
    为保证执法工作的规范化及有效规范队伍的正常运作,汕头市城市规划管理监察大队制订并执行了一系列规章制度,对规范执法人员依法行政,使规划监察工作纳入法制化、制度化建设轨道起到了积极促进作用。
   城市规划管理监察大队行政执法工作坚持正确使用规划监察管理权,做到有法必依、违法必究,有力地保证了城市规划的实施。在做好日常规划监察工作同时,积极参与城市综合治理,“城市规划年”、“法制建设年”、“全国爱国卫生月”、“南粤杯”及创造国家卫生城市等活动,。城市规划管理监察大队多次被市政府及市有关部门授予先进集体称号,1996年,大队长万创荣同志荣获“全国城建监察先进个人”称号,2000年,市规划监察大队荣获“全国城建监察先进集体”称号。
    2002年,汕头市实施行政处罚权相对集中,设立城市管理行政执法局,从规划主管部门分离去城市规划管理行政处罚权,其它规划监督职责和日常巡查工作仍由原城市规划管理监察大队承担。
 
十二、城市测绘工作

    1996年4月,汕头市城市测绘大队更名为汕头市测绘研究院。1995年以来,汕头市城市测绘研究院不断完善制度建设、引进国内高级测绘人才、大量运用先进的科技手段,开展了大量卓有成效的城市基础测绘工作,不断提升技术水平和产品质量,测绘成果多次荣获国家、省和市优秀测绘成果奖,为城市规划与管理工作奠定了坚实的基础。
主要成果有:
● 1994年初,完成汕头市Ⅰ等水准网的布设,1995年底对该网进行复测和扩网,覆盖范围扩大至400平方公里,满足了当时城市规划与管理的需要。
● 1995年,“汕头市区全球卫星定位系统(简称GPS)平面测绘控制网测绘成果”通过国内专家的鉴定,达到国内城市领先水平。
● 1996年底,完成汕头市460平方公里1:3500黑白航片和837平方公里1:15000彩红外航片的拍摄成图工作。
● 1998年至1999年,完成汕头市区1: 500、1:1000和1:10000地形图航测和数字化工作。
● 2000年,依托汕头市城市测绘研究院的技术力量和信息资源,成立了汕头市基础地理信息中心。中心成立后,完成了《汕头市基础地理信息系统(一期)》的开发建设工作,为建设数字城市、实现城市决策和管理的信息化工作提供了有力的技术支持。
● 2005年,完成汕头市新溪、外砂GPS控制网的布设工作,为汕头市实施开发新东区的战略奠定了基础。
 
十二、汕头市城市规划委员会

    按照《广东省城市规划控制性详细规划管理条例》要求,为进一步加强城市规划依法行政管理,建立科学、法治、民主、公平的城市规划决策机制,参照《广东省城市规划委员会指引》,2005年11月,汕头市人民政府召开十一届第四十四次市政府常务会议,决定成立汕头市城市规划委员会。汕头市城市规划委员会为汕头市人民政府进行城市规划决策的议事机构,受市政府委托就城市规划建设的重大问题进行审议,向市政府提出审议意见。
    市城市规划委员会主要职责是:审议城市发展战略规划、市域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、专项规划;审议控制性详细规划以及控制性详细规划的调整方案,核定尚未编制控制性详细规划之地块的规划设计条件;审议城市重大建设项目的选址意见;市政府授予的其他职责,包括审议城市设计和建筑设计方面的地方性技术规则、规定。
    市城市规划委员会由市政府主要领导、分管领导、相关职能部门代表和若干专家公众代表组成。其中,专家公众代表人数超过委员总数的一半。市城市规划委员会下设办公室,负责日常具体工作。
    汕头市城市规划委员的设立,标志着汕头在推动城市规划决策的科学化、民主化的进程中迈出了坚实的一步。