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市城乡规划局2017年市人大代表建议、市政协委员提案答复情况的公示

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2017年我局办理市人大代表建议7件,主办1件(关于要求加快编制新溪外砂二镇控制性详细规划的建议),会办6件;办理市政协委员提案17件,主办3件(关于尽快建设我市公共自行车系统的建议、关于提升优化建设“一湾两岸”景观核心圈的建议、关于要求加快编制新溪外砂二镇控制性详细规划的建议),通知会办13件,实际会办26件。截止9月30日,所有项目的答复工作已全部完成,人大代表、政协委员的反馈意见均为满意。现就主办事项答复情况公示如下:

市人大议转建第20170022号关于要求加快编制新溪外砂二镇控制性详细规划的建议的答复:

A

  汕规函〔2017〕433号

 

关于汕头市十四届人大第一次会议代表议案第20170022号的答复

 

尊敬的张思东等代表:

您们《关于要求尽快推进外砂、新溪两镇控制性详细规划批准实施工作的议案》,对促进外砂、新溪镇片区科学有序地建设发展具有积极意义。我局高度重视,会同华侨试验区管委会、龙湖区政府和市交通运输局进行认真研究,并综合各方意见答复如下:

一、基本情况

外砂、新溪镇位于汕头市中心城区东部,西临新津河、东临外砂河,南面为东海岸新城。陆域面积49.8平方公里。为加快外砂、新溪两镇的城市化步伐,实现中心城区向东拓展,《汕头市城市总体规划(2002-2020年)》把外砂、新溪两镇纳入了中心城区,同年,国务院批准汕头市行政区划调整,将上述两镇划入龙湖区,成为“新东区”。

目前,制约外砂、新溪两镇发展的因素还比较多。一是现状片区尚处于村镇建设发展阶段,涉农社区占比高,城市化程度低,经济社会发展相对落后;二是片区虽然土地空间比较大,但除现状村镇建成区外,需要控制的农用地(包括基本农田保护)面积较大,近期可建设用地资源非常有限;三是新东区位于新津河和外砂河之间,上游地区为水源保护区,沿河岸生态保护的要求较高,一定程度上对产业发展类型有所要求;四是外砂机场片区限于机场净空控制,发展空间受到一定制约;五是片区的市政道路和排水排污等市政管网设施建设相对落后,片区生态环境保护面临挑战。

二、新东区规划编制情况

(一)新一版城市总体规划有关情况

新东区是汕头市中心城区东扩的重要载体,是中心城区与澄海区联系的重要地带,也是东海岸新城新溪片区向内陆延伸的发展空间。我局在新一版城市总体规划修编过程中,充分考虑新东区未来发展的实际,一是增加了城乡建设用地规模,规划安排建设用地总面积32.78平方公里,相比02版总规的26.02平方公里增加6.76平方公里;二是提升新东区的功能定位,将新东区和东海岸新城的新溪片区列为中心城区北岸三大片区之一,规划为华侨经济文化合作试验区的核心组成,将打造粤东区域中心、高品质居住拓展区和战略性新兴产业高地;三是进一步优化片区的产业布局结构,新东区将依托东海岸新城,面向外海湾,整合新溪、外砂片区,打造国际化城区的新中轴线,布局高端生产性服务业和高新技术产业等功能用地,形成城市中轴线绿地公园,华侨创新产业园,龙东新兴产业园和高等教育用地;四是交通基础设施更加完善,在原有高速公路和城市主次干道的基础上,总体规划还布局了城际铁路和城市轻轨等大运量轨道交通设施,为新东区未来交通的聚集和疏解提供良好的条件。

(二)控制性详细规划编制情况

2012年起,为加快推动新东区的开发建设和旧城镇更新改造工作,我局专门制定了新东区控制性详细规划编制工作方案,覆盖新溪、外砂两镇城乡建设用地。按照城市总体规划道路和镇村界为依据,划分为14个片区分别开展1:1000地形图测绘和控制性详细规划编制工作,规划面积26.6平方公里,基本实现在编控规全覆盖。此后,我局还组织编制了《汕头市新津河南北两岸沿324国道片区控制性详细规划》。

目前,外砂、新溪镇区范围内已编、在编的控制性详细规划有17项。其中,已经市政府批准4项,分别是《汕头市新津河南北两岸沿324国道片区控制性详细规划》、《汕头市新溪镇西南——十一合村片区控制性详细规划》、《新东区11号片区控制性详细规划》和《新东区14号片区控制性详细规划》,规划面积共123.41公顷。《新东区45号片区控制性详细规划》已经市规委会(策略委)审议通过,规划面积316.24公顷。包括龙湖区正在编制的龙东工业区(启动区)在内的其他片区控规方案还在进一步修改完善中。

(三)村庄规划编制情况

为加快新溪、外砂镇的城市化改造步伐,用足用好省、市“三旧”改造政策,改善村居居住环境和提高设施配套水平,营造良好的村居人文历史和自然环境,近年来我局积极组织编制新溪、外砂片区村庄整治规划,实现新溪、外砂全部33个村居全覆盖。其中21个村庄整治规划已批准实施。另有城市总体规划保留的6个涉农社区编制了村庄规划。

(四)其他规划编制情况

近年来,我局还先后组织或者配合相关主管部门编制了《外砂镇蓬中村名村建设规划》(已批准实施)、《外砂潮色毛衫特色小镇发展总体规划》、《新溪镇东升社区建设规划》及新溪、外砂镇消防专项规划等。

三、推进在编规划进程存在的困难

(一)外砂、新溪两镇的农用地是基本农田保护区的规模较大,建设用地指标有限,编制控制性详细规划尤其受土地利用的影响较大,一定程度上增加了两镇控制性详细规划编制的难度。

(二)2015年6月,市人大常委会通过了《关于华侨经济文化合作试验区行政管理有关事项的决定》,试验区提出的华侨创新产业城包括了新东区12、13、14号片区,以上片区及周边片区的控制性详细规划编制必须与华侨试验区管委会的发展思路和项目引进协调对接,其编制进程受到一定的制约。

(三)近年来,市委市政府为推动工业经济发展,加大力度支持实体经济,破解产业空间瓶颈,在保障汕头工业用地总规模,严格控制工业用地改变功能等方面提出了新要求,新东区有关控制性详细规划必须按照新的发展要求进行调整。去年12月,我局组织编制的《汕头市新东区4#、5#号片区控制性详细规划》在经过公示和市规划委员会审议通过后,提交市政府常务会讨论时,市政府明确暂缓,要求片区要提高工业用地比例,以适应我市未来产业经济的发展要求。

 (四)在工作中,我局还碰到村委换届、维稳等方面情况而影响继续推进村庄规划的编制和审批。比如,2015年底,外砂镇政府就因以上原因专函向我局龙湖分局申请终止外砂镇金洲等8个村村庄整治规划工作。

四、下一步工作安排

(一)控制性详细规划是开发建设的法定依据,控制性详细规划的法定化时点既要适当超前,预先谋划和有效控制;又要紧密结合片区的发展时序和项目引进,有的放矢,适应建设开发的需要,避免在建设发展背景条件不明朗的情况下盲目贪大求快编制规划,削弱了控规的可操作性和权威性,浪费行政资源。目前,时速350沿海高速铁路、粤东城际铁路、城市轨道交通和汕北大道(凤东路)龙湖段等重大交通设施将选线穿越外砂、新溪片区,对沿线控规的编制带来不确定因素。因此,下一步,我局在推进新东区控制性详细规划等有关规划的编制报批过程中,要按照市委、市人大和市政府的总体工作要求,加强与龙湖区、华侨试验区和市交通局等有关部门沟通协调,紧密结合外砂、新溪两镇的发展实际,分类指导,有力、有序推进规划的编制进程,以科学指导片区的发展。

(二)结合《汕头市工业控制线划定规划》的编制和审批,并以之为依据,推进《新东区45号片区控制性详细规划》和《新东区1、2、3号片区控制性详细规划》的完善和报审,基本实现外砂镇城乡建设用地控制性详细规划全覆盖。

(三)加强与华侨试验区管委会进行协调,促请试验区管委会尽快明确华侨创新产业城的规划建设思路和项目招商引资要求,在此基础上,加快推进新东区12、13、14号片区以及龙东工业区(启动区)控制性详细规划的编制、修编工作进程,基本实现新溪镇大部分新增城乡建设用地控制性详细规划全覆盖。

(四)加强与市交通主管部门的衔接,及时跟踪未来穿越外砂、新溪片区的时速350沿海高速铁路、城际铁路和城市轻轨等区域重大交通设施选线进展情况,有关选线一旦确定,我局将及时推进沿线两侧片区控制性详细规划的编制进程。 

(五)积极配合龙湖区加快推进新一版城市总体规划中保留的村庄,如大衙、富砂、东溪、南社、华新、仁和里、五香溪等村庄规划的编制工作进程,为外砂、新溪两镇的城乡一体化工作提供规划依据。同时,围绕龙湖区提出的“一村一品”,创文强管一村一策、一村一图,以整治乡村环境,完善村居公共服务设施,并力争组织编制一批具有示范意义的名村规划,通过样板示范带动新农村建设,推动龙湖区创文强管延伸到村镇。

未来,我局将根据各位人大代表的建议意见,继续加快外砂、新溪镇规划编制步伐,为新东区经济社会发展奠定坚实的基础

再次感谢各位代表对城市规划工作的关心与支持!感谢各位代表的宝贵意见和建议。

 

 

汕头市城乡规划局

2017年6月6日

 

联系人:罗永方          联系电话: 88787920

 

市政协提案第20170120号关于尽快建设我市公共自行车系统的建议的答复:

汕规函〔2017〕438号

 

关于对汕头市政协十三届一次会议

20170120号提案的答复

 

李从铸、陈业晞、曾牡甘、李扬、陈宋明、高镇松、黄锐辉、郑奕辉、李洁芝、谢扬、叶镇鹏、陈志明、方裕森、林琳、林绮玲、郑璟华、黄佩珊、郑子敏、郭金华、张彦鹏、陈芝涛、方水镇、周茹茵、陈海贵、黄山河等委员       

您们提出的关于尽快建设我市公共自行车系统的提案收悉。提案提出的建议意见具建设性和积极意义,为更好地办理提案,我局发函征求了华侨实验区管委会、市公安局(交警支队)、交通局、住建局、城管局、文广新局的意见,现综合答复如下:

一、规划编制及建设情况

(一)城市道路横断面一般由机动车道、非机动车道、人行道和分隔绿带(或隔离栏)等部分组成。我局在组织编制城市总体规划、控制性详细规划时,已对城市道路红线宽度(含非机动车道部分)、横断面布置形式做了规划安排(包括机动车道、非机动车道、人行道和分隔带等)。除此之外,《汕头市城市总体规划(2002-2020年)(2017年修改)》还沿内外海湾规划布局了二条市域自行车绿道和五条特色自行车道,分别为滨海绿道、榕江绿道、中以科技创新合作区生态自行车道、金凤半岛滨水自行车道、小公园-梅溪河-龙湖沟滨水自行车环道、新津河滨水自行车道、濠江两岸的滨水自行车道。

(二)华侨经济文化合作试验区管委会组织编制的《汕头海湾新区东海岸新城新津片区控制性详细规划(修编)》,为提倡生态出行,倡导片区生态发展,在片区内主次干道上均规划专门的非机动车道及公共自行车寄存点。在新建道路同步建设公共自行车系统,并纳入数字城管终端,实现监管全覆盖。

     二、现状道路自行车道设置情况及存在问题

(一)中心城区现状道路原规划建设的横断面一般由机动车道、非机动车道、人行道、分隔绿带等构成,其中,非机动车道部分供自行车等其它非机动车行驶使用,但近年来,随着机动车的迅猛增长,道路通行压力增大,有关部门在进行道路改造和交通组织设施设置时为有利于提高机动车辆通行能力,将部分道路的机动车道与非机动车道之间的分隔绿带或隔离栏拆除改为划线方式,道路机动车辆通行能力虽有所提高,但却对非机动车行驶带来不便和不安全因素。

    (二)交通工具种类复杂,而道路空间资源有限。现状大部分道路为2000年以前建成,受道路两侧建筑物限制,道路扩建难度大,各种交通工具的路权分配困难。

下一步工作安排及建议

(一)高度重视做好自行车道建设的规划管理服务工作。我局将依照职责,积极协助道路建设部门和单位,在建设部门实施道路改造时将建议有条件的道路恢复非机动车专用道功能。

(二)华侨经济文化合作试验区管委会在组织编制新溪、塔岗围片区控制性详细规划(修编)时,将结合提案的建议,进一步完善提升公共自行车系统同步配套建设。

(三)市交警部门已委托南京城市与交通规划研究院,结合近期城市道路沥青罩面工程,优化道路交通组织和路权安排。

)按照省发改委、交通厅联合印发《广东省交通提质增效提升供给服务能力推进方案》的通知安排,为进一步优化城市道路规划设计,加快完善自行车道、步行道等慢行交通系统,积极推进慢行交通示范片区建设,我市海湾新区将建成示范项目。

 

联系人:詹才得           电话:88787923

 

汕头市城乡规划局

2017年67

 

市政协提案第20170149号关于关于提升优化,建设 ‘一湾两岸景观核心圈的建议的答复:

 

我局会同市城管局、市旅游局、市环保局、市港口局、市文广新局、各区政府等单位研究,将积极推进《汕头‘一湾两岸’城市天际线规划控制研究》及《大汕头湾区总体规划(战略研究)》的编制工作规范“一湾两岸”景观建设规划控制,对岸线范围内建设设施进行勘定用地红线,纳入统一规范管理体系,同时逐步推进码头搬迁及功能置换精心雕琢湾区建筑加快南岸南滨滨海长廊建设加强海上门户入口景观塑造等,进一步推动优化一湾两岸景观核心圈的建设。

 

市政协提案第20170188号关于要求加快编制新溪外砂二镇控制性详细规划的建议的答复:

汕规函〔2017〕534号

 

关于汕头市政协十三届一次会议提案

20170188号的答复 

 

尊敬的郑鹤龄、张鹰委员:

《关于要求加快编制新溪、外砂二镇控制性详细规划的建议》对促进新溪、外砂镇片区的规划建设发展具有积极意义我局对本提案高度重视,会同龙湖区等有关单位进行认真研究,综合各方意见答复如下:

一、基本情况

新溪、外砂镇位于汕头市中心城区东部,西临新津河、东临外砂河,南面为东海岸新城辖区总面积56.75平方公里,其中陆域面积49.8平方公里。为加快新溪、外砂两镇的城市化步伐,实现中心城区向东拓展,《汕头市城市总体规划(2002-2020年)》把新溪、外砂两镇纳入了中心城区,同年,国务院批准汕头市行政区划调整,将上述两镇划入龙湖区,成为“新东区”。

目前,制约新溪、外砂两镇发展的因素还比较多。一是现状片区尚处于村镇建设发展阶段,涉农社区占比高,城市化程度低,经济社会发展相对落后。二是片区虽然土地空间比较大,但除现状村镇建成区外,需要控制的农用地(包括基本农田保护)面积较大,近期可建设用地资源非常有限。三是新东区位于新津河和外砂河之间,上游地区为水源保护区,沿河岸生态保护的要求较高,一定程度上对产业发展类型有所要求。四是外砂机场片区限于机场净空控制,发展空间受到一定制约。五是片区的市政道路和排水排污等市政管网设施建设相对落后,片区生态环境保护面临挑战。

二、新东区规划编制情况

(一)新一版城市总体规划有关情况

新东区是汕头市中心城区东扩的重要载体,是中心城区与澄海区联系的重要地带,也是东海岸新城新溪片区向内陆延伸的发展空间。我局在新一版城市总体规划修编过程中,充分考虑新东区未来发展的实际,一是增加了城乡建设用地规模,规划安排建设用地总面积32.78平方公里,相比02版总规的26.02平方公里增加6.76平方公里。二是提升新东区的功能定位,将新东区和东海岸新城的新溪片区列为中心城区北岸三大片区之一,规划为华侨经济文化合作试验区的核心组成,将打造粤东区域中心、高品质居住拓展区和战略性新兴产业高地。三是进一步优化片区的产业布局结构,新东区将依托东海岸新城,面向外海湾,整合新溪、外砂片区,打造国际化城区的新中轴线,布局高端生产性服务业和高新技术产业等功能用地,形成城市中轴线绿地公园,华侨创新产业园,龙东新兴产业园和高等教育用地。四是交通基础设施更加完善,在原有高速公路和城市主次干道的基础上,总体规划还布局了城际铁路和城市轻轨等大运量轨道交通设施,为新东区未来交通的聚集和疏解提供良好的条件。

(二)控制性详细规划编制情况

2012年起,为加快推动新东区的开发建设和旧城镇更新改造工作,我局专门制定了新东区控制性详细规划编制工作方案,覆盖新溪、外砂两镇城乡建设用地。按照城市总体规划道路和镇村界为依据,划分为14个片区分别开展1:1000地形图测绘和控制性详细规划编制工作,规划面积26.6平方公里,基本实现在编控规全覆盖。此后,我局还组织编制了《汕头市新津河南北两岸沿324国道片区控制性详细规划》。

目前,新溪、外砂镇区范围内已编、在编的控制性详细规划有17项。其中,已经市政府批准4项,分别是《汕头市新津河南北两岸沿324国道片区控制性详细规划》、《汕头市新溪镇西南——十一合村片区控制性详细规划》、《新东区11号片区控制性详细规划》和《新东区14号片区控制性详细规划》,规划面积共123.41公顷。《新东区4、5号片区控制性详细规划》已经市规委会(策略委)审议通过,规划面积316.24公顷。包括龙湖区正在编制的龙东工业区(启动区)在内的其他片区控规方案还在进一步修改完善中。

(三)村庄规划编制情况

为加快新溪、外砂镇的城市化改造步伐,用足用好省、市“三旧”改造政策,改善村居居住环境和提高设施配套水平,营造良好的村居人文历史和自然环境,近年来我局积极组织编制新溪、外砂片区村庄整治规划,实现新溪、外砂全部33个村居全覆盖。其中21个村庄整治规划已批准实施。另有城市总体规划保留的6个涉农社区编制了村庄规划。

(四)其他规划编制情况

近年来,我局还先后组织或者配合相关主管部门编制了《外砂镇蓬中村名村建设规划》(已批准实施)、《外砂潮色毛衫特色小镇发展总体规划》、《新溪镇东升社区建设规划》及新溪、外砂镇消防专项规划等。

三、推进在编规划进程存在的困难

(一)新溪、外砂两镇的农用地是基本农田保护区的规模较大,建设用地指标有限,编制控制性详细规划尤其受土地利用的影响较大,一定程度上增加了两镇控制性详细规划编制的难度。

(二)2015年6月,市人大常委会通过了《关于华侨经济文化合作试验区行政管理有关事项的决定》,试验区提出的华侨创新产业城包括了新东区12、13、14号片区,以上片区及周边片区的控制性详细规划编制必须与华侨试验区管委会的发展思路和项目引进协调对接,其编制进程受到一定的制约。

(三)近年来,市委市政府为推动工业经济发展,加大力度支持实体经济,破解产业空间瓶颈,在保障汕头工业用地总规模,严格控制工业用地改变功能等方面提出了新要求,新东区有关控制性详细规划必须按照新的发展要求进行调整。去年12月,我局组织编制的《汕头市新东区4#、5#号片区控制性详细规划》在经过公示和市规划委员会审议通过后,提交市政府常务会讨论时,市政府明确暂缓,要求片区要提高工业用地比例,以适应我市未来产业经济的发展要求。

(四)在工作中,我局还碰到村委换届、维稳等方面情况而影响继续推进村庄规划的编制和审批。比如,2015年底,外砂镇政府就因以上原因专函向我局龙湖分局申请终止外砂镇金洲等8个村村庄整治规划工作。

四、下一步工作安排

(一)控制性详细规划是开发建设的法定依据,控制性详细规划的法定化时点既要适当超前,预先谋划和有效控制;又要紧密结合片区的发展时序和项目引进,有的放矢,适应建设开发的需要,避免在建设发展背景条件不明朗的情况下盲目贪大求快编制规划,削弱了控规的可操作性和权威性,浪费行政资源。目前,时速350沿海高速铁路、粤东城际铁路、城市轨道交通和汕北大道(凤东路)龙湖段等重大交通设施将选线穿越新溪、外砂片区,对沿线控规的编制带来不确定因素。因此,下一步,我局在推进新东区控制性详细规划等有关规划的编制报批过程中,要按照市委、市政府的总体工作要求,加强与龙湖区、华侨试验区和市交通局等有关部门沟通协调,紧密结合新溪、外砂两镇的发展实际,分类指导,有力、有序推进规划的编制进程,以科学指导片区的发展。

(二)结合《汕头市工业控制线划定规划》的编制和审批,并以之为依据,推进《新东区4、5号片区控制性详细规划》和《新东区1、2、3号片区控制性详细规划》的完善和报审,基本实现外砂镇城乡建设用地控制性详细规划全覆盖。

(三)加强与华侨试验区管委会进行协调,促请试验区管委会尽快明确华侨创新产业城的规划建设思路和项目招商引资要求,在此基础上,加快推进新东区12、13、14号片区以及龙东工业区(启动区)控制性详细规划的编制、修编工作进程,基本实现新溪镇大部分新增城乡建设用地控制性详细规划全覆盖。

(四)加强与市交通主管部门的衔接,及时跟踪未来穿越新溪、外砂片区的时速350沿海高速铁路、城际铁路和城市轻轨等区域重大交通设施选线进展情况,有关选线一旦确定,我局将及时推进沿线两侧片区控制性详细规划的编制进程。

(五)积极配合龙湖区加快推进新一版城市总体规划中保留的村庄,如大衙、富砂、东溪、南社、华新、仁和里、五香溪等村庄规划的编制工作进程,为新溪、外砂两镇的城乡一体化工作提供规划依据。同时,围绕龙湖区提出的“一村一品”,创文强管一村一策、一村一图,以整治乡村环境,完善村居公共服务设施,并力争组织编制一批具有示范意义的名村规划,通过样板示范带动新农村建设,推动龙湖区创文强管延伸到村镇。

未来,我局将认真吸纳提案的建议意见,继续加快新溪、外砂镇片区规划编制步伐,为新东区经济社会发展奠定坚实的基础

再次感谢两位委员对城市规划工作的关心与支持!感谢您们所提出的宝贵意见和建议。

 

               汕头市城乡规划局

2017年76

 

联系人:罗永方           联系电话:电话:88787920


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